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階梯電價重在設計

林伯強3月28日,國傢發改委副主任彭森明確表示,居民階梯電價要在今年上半年推出。實際上,目前階梯電價政策已經進入具體的執行階段,整個過程最困難的環節就是聽證。階梯電價牽涉千傢萬戶,但是知道的人多,理解的人少,至少有幾個問題需要講清楚。什麼是階梯電價?階梯式遞增電價,實質上就是累進電價,是指把用戶均用電量設置為若幹個階梯,同時制定不同的價格標準,在每一個梯度內,每度電的電價保持不變,超出基礎電量越多,超出階梯級數越多,其電價的標準越高。其背後的經濟學理論是邊際成本和拉姆齊定價法。該定價法一般用於固定成本比較大的公用事業部門的產品定價,除瞭電力之外,國際上有些國傢對供水也設計瞭階梯式遞增價格。為什麼我們需要階梯電價?目前中國居民用電是按月耗電量采取每度電同一電價的簡單計價模式,不能在保證居民最基本需要的前提下,兼顧抑制不合理需求、鼓勵節約能源和保護環境。單一電價結構缺乏效率,缺乏對高峰用電的成本約束,可能造成輸電線路的堵塞,擴大電網容量將增加成本。簡單地以平均成本作為電價,實質上是用電量少的居民在補貼用電量多的居民,因為用電量少的一般是低收入居民,也就是低收入者在補貼高收入者。國外學者曾對12個國傢45個城市的問卷進行研究,結果表明:人均能源消費與收入等級基本一致,電力消費隨著收入的增加而增加。國內研究也說明居民生活人均用電和人均收入正相關。事實上,居民收入也可作為衡量居民價格承受能力的標準。因此,發展中國傢適當的電力補貼是需要的。但是,目前我國單一居民電價下的電價補貼缺乏針對性。據新華都能源經濟和低碳發展研究院的研究,我國超過70%的居民電價補貼落入瞭中等收入以上群體,近50%落入瞭較高收入以上群體。由於發展中國傢中等收入人群收入相對比較低,因此對中等收入群體可以有一定的補貼,但對高收入完全不需要補貼。該研究也表明目前我國居民電力補貼是與政府電價補貼的初始目標相背離的。進一步說,通過國企虧損或財政收入補貼,都有悖於財政二次分配向弱勢群體傾斜的基本原則。階梯電價是國際上一個普遍做法,許多國傢和地區對居民生活用電實行遞增制,比如美國、日本、印度、韓國、馬來西亞,以及我國的香港和臺灣地區,均對居民用電實行階梯式電價制度。階梯電價是一種模式,原則既定,設計可以多樣化。不同的國傢,政策目標不同、收入水平和居民用電水平不同,對階梯級數的設計以及每檔電量的劃分各不相同。總的來說,最低檔一般是根據居民的基本用電需求量設定,發達國傢設定較高,發展中國傢設定較低。以用電效率高的日本為例,第一檔電價約為第二檔的75%;第二檔電價與電力平均成本持平;第三檔電價反映電力邊際成本的上漲趨勢,用以促進節約,基本原理與國傢發改委的階梯電價方案差不多。事實上,國內也早就有瞭階梯電價。浙江、福建從2004年、四川從2006年開始對居民用電實行階梯電價試點。浙江和福建采用三級階梯,四川采用四級階梯。雖然在這三省實行瞭階梯遞增電價,但由於不同檔次之間的電價差距不大,大部分居民對階梯式的價格不敏感。比如說,福建省階梯電價的設計,除瞭不同檔次之間的電價差距不大,對第一和第二檔的電量設計也過高,居民基本上都不知道階梯電價的存在,基本達不到實行階梯電價的預期目的。因此,階梯式電價的設計對實施效果至關重要。階梯電價推廣執行中還會有許多爭議和技術問題,但不會阻礙其發展。然而,以省界定的分檔需要重點關註城鄉差異。農村低收入和城鎮低收入居民在收入和電力消費上都存在一定差距,目前如果不將城鎮低收入和農村低收入居民劃分開,三級階梯將可能面臨兩種情況:一是可能無法在保障農村低收入居民基本用電的前提下,同時保障城鎮低收入階層的基本用電需求;二是可能將基礎生活用電設定得過高。此外,還可能與邊際成本和拉姆齊定價原則相左。因此,執行中體現農村和城鎮低收入居民的基本生活用電水平差異,可能更符合我國的實際情況。《中國科學報》 (2012-04-05 B3 能源)

新聞來源http://news.hexun.com/20信貸房貸試算貸款全省皆可處理1貸款達人~申辦房貸時間教你如何輕鬆解決貸款問題2-04-05/140055363.html
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