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檢討天津爆炸：誰批準在居民區旁建危化品倉庫
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檢討天津大爆炸
【提要】此次爆炸暴露出的問題，仍然是罔顧法規，既未做好規劃工作，也未做好相關安全信息的披露工作；另外，中國消防救援體系落後，救援方式有欠科學，導致消防官兵傷亡慘重
《財經》報道(記者 李毅 胡雯)8月12日晚11時20分左右，天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬的危險品倉庫發生爆炸。截至8月13日18時，此次爆炸事故共造成50人死亡；住院治療701人，其中重癥傷員71人。目前，現場火勢已初步得到控制，撲救工作仍在進行中。
瑞海國際物流有限公司成立於2011年，是天津海事局指定的危險貨物監裝場站和天津交委港口危險貨物作業許可單位。
紙面上看，企業倉庫現場的風險管理措施不可謂不健全到位。在2012年公示的《天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程環境影響報告書》中的提示的風險包括：“擬建項目涉及的物料大多為危險、易燃物料，在物料運輸、貯存過程中，存在一定的環境風險。”但企業強調：“在采取有效的防范措施、制定相應的應急預案的前提下，事故風險在可接受范圍內。”
從目前披露的信息來看，溝通機制不健全、應急管理能力欠缺這兩個歷次類似事故暴露出的頑癥，同樣體現在本次天津爆炸事故之上。
【誰批準在居民區旁建危化品倉庫】
爆炸後，大量歷史信息浮出，這時大傢才發現，早有專傢指出，天津港的危險品貯存密集度太高，且與周邊居民區距離過近，容易引發危險。
爆炸之後，臨近居民開始追問：為何住宅小區會緊臨危險品倉儲物流園？當時是如何規劃的？又是怎麼通過環評的？
根據國務院《危險化學品安全管理條例》，危險化學品倉庫與周邊建築的安全距離為1000米，但此次爆炸點的周圍1000米內，有超過5600戶住戶。
在一些城市規劃專傢看來，這場悲劇，正是因為當地政府忽視相關企業與民眾的知情權所致。
2009年，塘沽、漢沽和大港三大區撤銷建制，並升級成為濱海新區。天津市高層一直希望，利用沿海交通優勢打造物流港口中心，這也成為是天津市的重大服務項目之一。但是，危險化學品存儲基地的建立，並未告知附近的地產開發商們。
8月12日的爆炸，使爆炸點附近多個小區受到不同程度損失，其中包括萬科(000002.SZ)開發的海港城、金域藍灣、雙子座小區。該區域規劃的居民小區眾多，除上述萬科三個樓盤外，合生(00754.HK)和萬通(600246.SH)等眾多房企開發的十餘個樓盤，均位於該倉儲物流用地周圍。
海港城(又名“清水藍灣”)是萬科集團與天津港(600717.SH)的合作開發樓盤，有住戶近3000人，距離爆炸現場僅600米。“不知道怎麼通過的評估？小區業主若知道附近有危化品倉庫，誰會買這裡的房子？”一名業主告訴《財經》記者，他在該區域已工作5年，從未有人告知他附近存儲有危化品。8月12日夜晚的爆炸，將其傢中的窗戶玻璃全部震碎，門檻炸掉，他倉皇逃出小區，僅來得及帶上手機。
事發後，眾開發商們開始努力“自辯”、“自救”。萬科在回答《財經》記者問詢時答復：萬科海港城一期於2010年年底開盤，二期於2011年5月，三期開盤是2014年6月。所在區域為天津港國際物流生活服務區，屬於住宅用地。2010年4月萬科獲取土地使用權，當時周邊尚未有普通物流倉庫，之後倉庫建成，但萬科未被告知它會被改造為危化品倉庫。
中外油氣化學產業聯盟負責人趙衛華，在該保稅區一傢危化品企業任HSE(健康、安全、環境)負責人，他告訴《財經》記者，發生爆炸的倉庫很特殊，屬於宜蘭縣借貸網危化品周轉倉庫，國外集裝箱裡卸下的貨品在此暫存，等報關之後會再運走。因此危化品種類和來源均不固定。它不像其他危化品倉庫，會固定存放數傢企業的幾種指定的危化品。
這正是在爆炸之初，消防部門未能及時瞭解所存儲危化品種類的一大原因。
由於現代城市建設的不斷加速，以及市政整體規劃未對石化等高危品存儲予以充分重視，導致舊有的佈局與管理體系無法適應新的市政發展。事實上，國內近年歷次重大化工事故中，政府忽視甚至漠視與民眾的溝通，均為誘發事故的重要原因之一。
石化工業城市大連，曾在四年內發生七次爆炸事故。一位兩大石油公司的工程師曾對《財經》記者抱怨，市政規劃把高樓建到企業以前鋪好的管道上，使企業無法正常巡線，但發生事故後，企業還要背責任。
與大連等城市一樣，此次爆炸暴露出的問題，仍然是基層政府和相關官員罔顧法規，既未做好規劃工作，也未做好相關安全信息的披露工作。
在環保壓力日增的情況下，各地的化工項目環評審批會更加嚴格。但由於當地政府有意者無意忽視與企業、民眾的溝通，已經導致民眾懷疑政府的監管與規劃能力。
2012年，寧波鎮海發生瞭反PX的大規模群體性事件，該PX項目是鎮海煉化年產1500萬噸油品、120萬噸乙烯擴建工程中的一部分。實際上，2009年前後，該擴建工程的規劃環評即啟動。並且該項目因為環保標準提高，規劃環評時間拖延，光環境質量監測就做瞭三次。環保部不斷要求增補相關內容，過程中還希望鎮海煉化砍掉一些有可能產生污染的裝置。
但是，由於地方政府在此類公共政策方面缺乏讓民眾參與的程序，信息披露不透明，同時單方面決策引發瞭民眾的不信任，終於在2012年10月發生“集體散步”。
事後，寧波市政府表態不再建設PX項目，停止推進整個煉化一體化項目。“政府停項目，企業受傷害”，這種雙輸的局面在廈門、大連等地反復出現。
多位大型煉廠的負責人向《財經》記者抱怨，公眾缺乏起碼的化工常識，難以與之溝通，加之環評審批流程中，公眾意見並不重要，因此企業隻要落實政府意見即可通關，這導致企業與民眾的溝通更加缺失。
除瞭處理好政府、企業和民眾三方的溝通機制外，政府對化工項目的監管也同樣重要。在這方面，作為亞洲石化中心的新加坡堪稱楷模，其裕廊島石化基地因產業高度聚集、管理模式先進，被認為是全球石化基地的一個標桿。成功原因，正是新加坡政府近乎嚴苛的監管。
【應急管理能力滯後】
截至8月13日傍晚，此次爆炸事故，已經導致6名消防官兵犧牲，18名官兵失聯，66名受傷官兵住院醫治。有分析認為，有關方面應急管理能力不足，對突發火災處理不當，是導致慘痛損失的原因之一。
近年來，由於上述原因，已有眾多消防官兵獻出瞭年輕生命。
多位接受《財經》記者采訪的專傢呼籲，中國應當盡快建立科學的消防應急現場指揮機制，並仿效歐美實行“消防職業化”。這可以讓更多受過充分專業訓練的應急指揮人員和消防人員補充到消防隊伍中來。
天津市濱海新區塘沽環境保護監測站2014年8月出具的《天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司躍進路堆場改造工程環保驗收報告》顯示，驗收項目中新建的兩個倉庫，倉庫一，部分功能區存放電石和矽鈣合金；倉庫二，用於存放氰化鈉和甲苯二異氰酸酯。而本次發生燃燒倉庫內儲存的電石，遇水後會產生大量乙炔氣體，且硝酸鉀受熱會放出氧氣，從而加快燃燒並引起爆炸。
接受《財經》記者采訪的多位HSE專傢均指出，發生爆炸並造成多名消防官兵傷亡的主因，是消防救援體系落後，以及救援方式缺乏科學性。
譬如，消防隊員在進入現場的第一時間會做火情偵察，降溫以控制火情。但其通常不太會關註危化品的性能和處置措施，因為缺乏這方面培訓和知識。傳統應急救援體系培養出來的現場指揮人員，也許具備救援經驗，但未必瞭解高危化學品的救援特點，缺乏科學指揮能力。
某大型國際石油公司中國區HSE負責人向《財經》記者直言，此次事故中，消防人員在撲滅局部火勢後即進入儲存化學品的建築物，但此時建築物內燃燒後的高溫氣體仍在，火苗也未必完全撲滅，同時還有易燃化學品。因此，在撲滅局部火勢後，現場指揮人員應當不要急於讓消防人員進入，而應先將建築物破拆，起到通風、排放可燃氣體的作用。
發達國傢已經建立瞭一整套的應急事件指揮系統。以美國為例，美國應急管理體系中含有標準的應急指揮體系ICS(Incident Command System，下簡稱“ICS”)。
ICS是一個實施應急指揮的工具，具有標準化、彈性化的結構，即不論事件大小、事件類型，還是事前計劃、事發應對都可以普遍適用。ICS的思想，源於美國軍方指揮方法，在19世紀70年代後，由加州一些應急組織進行瞭改良，然後在實踐中不斷完善，並成為美國應急管理中采用的標準指揮體系。
在ICS中，規定瞭應急的角色、組織結構、職責、程序、術語和實際操作的表格等，使應急指揮過程明確、有序、高效，體系對各個部門職責和職位職責都進行瞭明確的規定。例如，指揮員(IC，Incident Commander)的職責為管理整個事件應急過程，保證應急行動安全，溝通協調各涉及機構，評估各部門需求，設定應急目標，編制批準行動方案。
其中，指揮成員主要用於協助指揮員，主要包括三個職位：公眾信息官、安全官和聯絡官。公眾信息官負責公眾溝通和媒體信息發佈，保持與相關機構的溝通聯系，搜集整理事件有關的信息。(這一點在中國尤顯重要——中國的應急事件發生後，往往在第一時間缺乏權威、可信、統一的信息發佈渠道，公眾和媒體在較長時間處於一窩蜂的猜測階段，甚至產生大量謠言。)
安全官負責安全監控與評估，確保應急行動和應急人員安全，有權終止不安全的應急行動。以此反觀此次塘沽消防應急事件中，與安全官職責相對應的負責人工作顯然沒有到位。
美國ICS系統現在已被全球眾多國傢引進學習，中國的各大石化企業也早已引進。但此次濱海新區爆炸事故中的涉事企業瑞海國際物流有限公司並非石化企業，當不在引入之列。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150814/084722964762.shtml
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