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● 20歲以上皆可辦理（沒有銀行65歲以上不可辦理的限制）。
● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。
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有行業內人士對21世紀經濟報道記者表示，類似垃圾處理、污水處理等行業，PPP模式業已經比較成熟，政府PPP項目的推出，對企業而言是個很好的投資機會。但還有一些有待進一步放開的領域，由於沒有形成市場價格機制，如醫院等領域，並沒有太多成型成功的經驗，資本進入還有所疑慮。
課題成員之一，江蘇財政廳財政科學研究所所長李豫平，對21世紀經濟報道記者表示，江蘇城鎮化發展，各個地方參差不齊。一個農民要進城，政府要保障教育、醫療、社保等基本公共服務支出，地方財政壓力不小。
江蘇等東部沿海省份，在全國城鎮化進程中，多處於人口流入地。
報告則進一步建議，可考慮通過"人、財、地掛鉤"機制，把每年下達的財政轉移支付、城鎮建設用地指標分別與地方城鎮基本公共服務覆蓋人口聯系起來。通過這種安排，讓主動服務於人的城鄉一體化政府得到正向激勵。
若如此，經濟相對發達的省份，如北京、廣東、上海、江蘇等地，獲得來自中央的轉移支付有望增加。
在地方債和城鎮化融資需求背景下，目前中央和部分省級政府已經陸續信貸房貸銀行準備東西缺錢急用哪裡借錢推出一批引入民間資本或者PPP項目，財政部已經成立PPP中心，並在著手推進第一批示范項目建設。
針對地方債壓力和城鎮化建設融資需求，報告指出地方政府可多引入民間資本，探索公私合作(PPP)、政府購買服務，以及政府隻需監管多種手段。
江蘇城鎮化需財政新投入7920億
報告指出，現行財政體制是以戶籍人口為基礎，沒有把流動人口作為一個測算因素，這不利於地方政府推動戶籍改革，因為江蘇若率先放開戶籍，可能成為落戶窪地，若短時間吸引大量外省人口遷移過來，超出地方財力保障能力，會使得各方福利降低。
據江蘇統計局，2013年江蘇城鎮化率為64.1%，居全國第七，整體進入成熟的城鎮化社會，高出全國平均水平10個點。
江蘇省鎮村公交開通率30%左右，近70%的農村生活污水未得到有效處理，新農保實際發放平均養老金為城鎮企業退休人員平均養老金的6%，新農合平均籌資是城鎮化居民醫保的87%。
這樣，地方政府每安排一定數量的農業轉移人口享受與城市居民均等的基本公共服務，就能獲得相對應的財政轉移支付和建設用地指標；安排越多的地方，獲得的轉移支付和土地指標越多。
按照江蘇省的統計，農業轉移人口中，江蘇籍與外省籍的比例大致為1.1：1。這意味著，上述人均財政負擔3萬元，到2020年總計7920億元新增財力投入中，有3600億元左右是投入到外省流入人口上。
李豫平對21世紀經濟報道記者表示，近幾年江蘇城鎮化進程步調有所放慢，原因之一在於江蘇地方財力有限，而且還背負著較沉重的債務壓力。
結合江蘇實踐，報告認為要推進城鄉一體化，解決方式是基本公共服務城鄉均等化--可按照堅持保基本的底線，圈定一段時間國傢重點項目，根據國傢提出的目標水平、經費標準和質量績效等標準，制定分年度行動計劃，逐年加以改善。
內容來自sina新聞
報告建議，順應城鄉人口雙向自由流動增強和民生福利制度城鄉接軌的趨勢，應在義務教育、基本養老金、公共衛生、食品安全、環境保護、公共安全等領域，擴大中央財政支出責任，增強省級財政對轄區內的統籌責任。
針對地方稅體系，報告認為，我國以商品流轉稅為主的間接稅體系，多項征收方便、體量較大的稅種均實行中央和地方共享，且中央分享比例高於地方，地方缺乏對本地財力具有決定性影響且長期穩定的主體稅種。
十八屆三中全會通過的全國深化改革若幹重大問題的決定，針對"城鄉發展一體化"，提出"建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率"。
政府購買公共服務
結合江蘇發展實踐，報告認為，地方政府在促進城鄉一體化進程中，自身財力有限，部分全國范圍的基本公共服務需由中央政府承擔；建議將財政轉移支付、城鎮建設用地指標分別與地方城鎮基本公共服務覆蓋人口掛鉤；構建地方稅體系，為地方提供穩定財源。
蘇議基本公共服務覆蓋人口越多地方獲得轉移支付和土地指標越多
2013年，江蘇提出到2020年全省基本實現城鄉發展一體化、成為全國先行區的目標。即便走在前頭，江蘇仍然面對城鄉基本公共服務均等並軌的難題。房貸利率試算表下載信貸年息
給予地方穩定財力
報告認為，我國對城鄉居民養老，主要由地方政府負責投入，而地方又以縣級投入為主。縣級財力普遍不足，且資源多向縣城傾斜，造成農村養老保障水平一直低位運行。而且，橫向的財權被多個專項資金肢解，即便政府有心拉平城鄉差距，也難以集中財力。
李豫平進一步表示，一些地方的債務，主要由於當初城鎮化步伐推進得有點快，像推進農民集體上樓，蓋樓房，並提供相應的公共服務。這些地方當時主要依靠盤活土地資源，來獲得城鎮化初始資金，現在碰到房地產調控，債務壓力進一步加大。
報告指出，穩定的地方政府性收入是城鄉發展一體化的重要資金保證，應將稅收、收費、國有資本經營、政府性資源資產收入、社保收入、中央轉移支付收入、債務等納入一個預算盤子，由財政部門統一管理。其中，地方稅和債務融資制度亟待破題。
建議人財地掛鉤
城鎮化發展中遇到的一些問題，也跟目前地方稅體系有關。報告指出，一些城市在城鎮化過程中，出現產業結構同質化和虛化的現象，房地產業、商業、娛樂業等成為很多地方支柱產業和支柱財源，一些地方出現大量空置房等，部分在於發展房地產業獲得的財稅收益遠高於工業，且回報期限短。
報告建議，應改變現行稅制偏重激勵投資建設和擴張產能的導向，讓地方政府能從改善當地發展和人居環境中獲得穩定稅收。建議形成對工商住房征收的房產稅、由土地出讓收入去租改稅形成的土地使用稅、部分改為零售環節征收的消費稅和資源稅等，明確為地方稅種。
社科院財經戰略研究院研究員張斌對21世紀經濟報道記者表示，將消費稅改在零售環節征收，劃歸為地方稅，現在呼聲較高。但消費稅意在調節限制某些消費品，若改成地方稅，是否會扭曲地方政府行為，使得地方政府大力發展這些應被限制的行為是一個問題。
課題由江蘇省財政廳廳長劉捍東負責，成員包括江蘇省財政廳辦公室、預算處、經建處、科教文處、農業處、財政科學研究所相關負責人。
報告指出，要打破公共服務由政府全部保障和直接生產的思維定勢，盡量轉移出那些可以由企業或社會組織來承擔的職能。
針對城鎮化過程中，人口在城鄉之間、地區之間大規模流動引發的公共服務提供規模的不確定性，報告認為，教育、醫療、環境、文化等領域更應該綜合利用公私合作、政府購買服務以及政府隻需監管多種手段混合提供。
財政部2013年財政改革與發展六大重大課題研究中，第五篇課題為"深入推進城鄉建設，促進我國城鄉發展一體化的財政政策"，由江蘇省財政廳承擔。
江蘇省蘇南一些市縣測算，享受最基本的、同口徑的當地市民同等權益，財政負擔的人均成本為3萬-4萬元。按照江蘇的規劃，到2020年城鎮化率達到70%，預計有進城待落戶的1900萬人和計劃新增落戶的740萬人，合計2640萬人。若按人均3萬元的財政投入，江蘇需要地方財政新投入7920億元。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-11-20/08104601888.shtml
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